繼去年7月、11月先后召開(kāi)漁業(yè)油價(jià)補(bǔ)貼政策調(diào)整和全國(guó)城市公交車(chē)成品油價(jià)格補(bǔ)助政策調(diào)整視頻會(huì)后，近日，財(cái)政部、交通運(yùn)輸部
、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家林業(yè)局四部門(mén)又聯(lián)合召開(kāi)了農(nóng)村客運(yùn)等行業(yè)油價(jià)補(bǔ)貼政策調(diào)整視頻會(huì)。至此，我國(guó)城市公交、農(nóng)村客運(yùn)、出租車(chē)、漁
業(yè)、林業(yè)五大行業(yè)的油補(bǔ)改革全部到位，油補(bǔ)與用油量掛鉤的機(jī)制得到根本改變。
為什么要對(duì)五大行業(yè)進(jìn)行油補(bǔ)?
2006年，為保證石油價(jià)格形成機(jī)制改革順利實(shí)施，根據(jù)國(guó)務(wù)院部署，中央財(cái)政對(duì)受成品油調(diào)價(jià)影響大、支出大幅增加、自身承受能力
不足的部分弱勢(shì)群體和公益性行業(yè)給予補(bǔ)貼。2009年，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革的通知》的有關(guān)規(guī)定，中央財(cái)政
繼續(xù)對(duì)從事近海捕撈、內(nèi)陸捕撈及養(yǎng)殖并使用機(jī)動(dòng)漁船的漁民和漁業(yè)企業(yè)，國(guó)有林業(yè)企業(yè)和林場(chǎng)苗圃，城市公交企業(yè)，農(nóng)村道路客運(yùn)
、島際、農(nóng)村水路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者等部分困難群體和公益性行業(yè)給予油補(bǔ)。
按照原有油補(bǔ)資金管理辦法，當(dāng)國(guó)家確定的成品油出廠價(jià)高于2006年成品油價(jià)格形成機(jī)制改革實(shí)施補(bǔ)貼前的水平，即汽油高于4400元
/噸、柴油高于3870元/噸時(shí)，國(guó)家啟動(dòng)油補(bǔ)機(jī)制。補(bǔ)貼機(jī)制啟動(dòng)后，油補(bǔ)資金隨成品油價(jià)格的浮動(dòng)而調(diào)整，當(dāng)成品油價(jià)格上漲時(shí)增加
補(bǔ)貼，當(dāng)成品油價(jià)格下跌時(shí)減少補(bǔ)貼，中央財(cái)政按年據(jù)實(shí)結(jié)算。
據(jù)了解，從2006年啟動(dòng)實(shí)施油補(bǔ)政策，到2015年對(duì)油補(bǔ)政策全面作出調(diào)整，整個(gè)過(guò)程歷時(shí)10年。2006年—2014年，中央財(cái)政對(duì)五大行
業(yè)累計(jì)安排油補(bǔ)資金5040億元。這些沉甸甸的“真金白銀”，為促進(jìn)五大行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。
財(cái)政部副部長(zhǎng)劉昆指出，在中央相關(guān)部門(mén)支持和指導(dǎo)下，各地按照“省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”的要求，狠抓政策落實(shí)，油補(bǔ)工作取得較大成效，
對(duì)于順利推進(jìn)成品油定價(jià)機(jī)制和交通稅費(fèi)改革、保護(hù)困難群體利益、促進(jìn)公益性行業(yè)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。
交通運(yùn)輸部副部長(zhǎng)何建中表示，自2008年成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革之后實(shí)施油價(jià)補(bǔ)貼政策以來(lái)，有效減輕了農(nóng)村客運(yùn)、出租車(chē)行業(yè)運(yùn)輸
經(jīng)營(yíng)者成本的壓力，對(duì)于促進(jìn)客運(yùn)基本公共服務(wù)均等化、保障人民群眾安全便捷出行、推動(dòng)行業(yè)健康發(fā)展、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)揮了
重要的作用。
為什么要對(duì)五大行業(yè)油補(bǔ)政策進(jìn)行調(diào)整?
政策調(diào)整源于問(wèn)題導(dǎo)向。油補(bǔ)政策實(shí)施10年來(lái)，隨著補(bǔ)貼規(guī)模剛性增長(zhǎng)，補(bǔ)貼機(jī)制趨于僵化，補(bǔ)貼效應(yīng)逐步減弱等問(wèn)題的顯現(xiàn)，油補(bǔ)
政策調(diào)整勢(shì)在必行。
交通運(yùn)輸部副部長(zhǎng)何建中表示，油補(bǔ)政策在執(zhí)行中也出現(xiàn)了一些問(wèn)題。比如：油補(bǔ)與用油量相掛鉤，用得多補(bǔ)得多，容易形成對(duì)油價(jià)
補(bǔ)貼依賴性，影響價(jià)格機(jī)制發(fā)揮作用，不利于行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和新能源車(chē)的推廣應(yīng)用，不利于行業(yè)節(jié)能減排、大氣污染防治任務(wù)和措施
的實(shí)施。同時(shí)，在審計(jì)中，也發(fā)現(xiàn)存在一些違規(guī)申請(qǐng)補(bǔ)助的行為。
有鑒于此，利用當(dāng)前國(guó)內(nèi)油價(jià)走低的有利時(shí)機(jī)，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，四部門(mén)決定對(duì)油價(jià)補(bǔ)貼政策進(jìn)行調(diào)整。調(diào)整后的政策將更好地發(fā)揮市
場(chǎng)在資源配置中的決定作用，有力促進(jìn)節(jié)能減排戰(zhàn)略的實(shí)施，有效增強(qiáng)地方資金的統(tǒng)籌能力。
劉昆強(qiáng)調(diào)，改革調(diào)整五大行業(yè)油補(bǔ)政策，不僅是財(cái)政管理理念、支出結(jié)構(gòu)和管理方式的一項(xiàng)重大變革，而且是推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革和
綠色發(fā)展的必然要求，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。
首先，調(diào)整油補(bǔ)政策是推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，更好地適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)變化的需要。近年來(lái)，交通運(yùn)輸業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)等行業(yè)獲得了較快
發(fā)展，但仍然是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)。我國(guó)海洋捕撈漁船近20萬(wàn)艘，數(shù)量居世界首位，但“小、舊、破、木質(zhì)”漁船占較大比
重，安全、舒適、環(huán)保、效能性較差;目前仍有約500個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和4萬(wàn)多個(gè)行政村未通客車(chē)，農(nóng)村客運(yùn)基礎(chǔ)條件較差，農(nóng)民群眾出行難等
問(wèn)題比較突出;城市公交燃油車(chē)居多，新能源車(chē)推廣使用不力。這就需要在保持現(xiàn)有支持力度的基礎(chǔ)上，盤(pán)活資金存量，優(yōu)化支持結(jié)
構(gòu)，將以前主要用于彌補(bǔ)運(yùn)營(yíng)成本的補(bǔ)貼資金統(tǒng)籌使用，支持標(biāo)準(zhǔn)化漁船、公共交通和新能源車(chē)等發(fā)展，著力改善供給結(jié)構(gòu)，使供給
體系更好地適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)的變化。
其次，調(diào)整油補(bǔ)政策是發(fā)揮價(jià)格機(jī)制作用，促進(jìn)綠色發(fā)展的需要。實(shí)施油補(bǔ)政策以來(lái)，五大行業(yè)用油量穩(wěn)中有升。通過(guò)改革調(diào)整油補(bǔ)
政策，將相關(guān)支出與用油量脫鉤，鼓勵(lì)用油成本“隨行就市”進(jìn)行傳導(dǎo)，有利于防止信號(hào)扭曲和逆向調(diào)節(jié)，使價(jià)格機(jī)制更加靈敏、更
加有效地發(fā)揮作用;有利于促進(jìn)節(jié)能減排和資源環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展。
再其次，調(diào)整油補(bǔ)政策是激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，促進(jìn)相關(guān)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需要。油價(jià)補(bǔ)貼妥善解決了成品油價(jià)格改革對(duì)相關(guān)行業(yè)可能帶來(lái)
的負(fù)面影響，同時(shí)也不可避免地強(qiáng)化了相關(guān)行業(yè)對(duì)油補(bǔ)資金的依賴。通過(guò)改革調(diào)整油補(bǔ)政策，實(shí)行補(bǔ)貼資金與用油量脫鉤并逐年退坡
，并將騰退的資金統(tǒng)籌用于相關(guān)行業(yè)發(fā)展，有利于倒逼相關(guān)行業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、建機(jī)制，激發(fā)內(nèi)在發(fā)展動(dòng)力，促進(jìn)相關(guān)行業(yè)持續(xù)健
康發(fā)展。
最后，調(diào)整油補(bǔ)政策是改進(jìn)財(cái)政支持方式，更好發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用的需要。油補(bǔ)資金是中央財(cái)政支持相關(guān)行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的一項(xiàng)重
要手段。適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展變化的要求，在支持力度不減的基礎(chǔ)上作結(jié)構(gòu)優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)財(cái)政支出由“剛”變“柔”，由“僵”變“活”，由
“分”變“統(tǒng)”，有利于提高地方政府的統(tǒng)籌能力和“兜底”責(zé)任，進(jìn)一步補(bǔ)民生“短板”，保社會(huì)穩(wěn)定;有利于發(fā)揮地方政府就地
、就近監(jiān)管的優(yōu)勢(shì)，提高財(cái)政資金的安全有效性。
農(nóng)村客運(yùn)等行業(yè)油補(bǔ)怎么調(diào)整?
據(jù)了解，此次對(duì)農(nóng)村客運(yùn)、出租車(chē)、遠(yuǎn)洋漁業(yè)、林業(yè)等行業(yè)油價(jià)補(bǔ)貼政策的調(diào)整，是從2015年開(kāi)始實(shí)施的。調(diào)整的總體要求是：以調(diào)
整資金使用方式為手段，以保民生、保穩(wěn)定為目標(biāo)，按照“區(qū)別對(duì)待、分類(lèi)實(shí)施，盤(pán)活存量、健全機(jī)制，明確責(zé)任、平穩(wěn)推進(jìn)”的原
則，健全支撐保障和激勵(lì)約束機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，促進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)、出租車(chē)、遠(yuǎn)洋漁業(yè)、林業(yè)等行業(yè)健康
穩(wěn)定發(fā)展。
按照“總量不減、存量調(diào)整、保障重點(diǎn)、分類(lèi)處理”的思路，以2014年為基數(shù)，將農(nóng)村客運(yùn)、出租車(chē)行業(yè)油價(jià)補(bǔ)貼轉(zhuǎn)為一般性轉(zhuǎn)移支
付，由地方統(tǒng)籌用于支持公共交通發(fā)展，新能源出租車(chē)、農(nóng)村客運(yùn)補(bǔ)助，水路客運(yùn)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等;將遠(yuǎn)洋漁業(yè)油價(jià)補(bǔ)貼并入現(xiàn)有中
央財(cái)政船舶報(bào)廢拆解和船型標(biāo)準(zhǔn)化補(bǔ)貼，對(duì)國(guó)際漁業(yè)資源開(kāi)發(fā)利用和漁船更新改造等能力建設(shè)給予支持;將林業(yè)油價(jià)補(bǔ)貼并入現(xiàn)有中
央財(cái)政林業(yè)補(bǔ)助資金，并按有關(guān)規(guī)定統(tǒng)籌使用。
具體說(shuō)來(lái)，這次政策調(diào)整主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。
一是將費(fèi)改稅補(bǔ)貼補(bǔ)助作為基數(shù)予以保留。原來(lái)的油價(jià)補(bǔ)貼保護(hù)兩部分資金：一部分是成品油稅費(fèi)改革形成的費(fèi)改稅補(bǔ)助，另一部分
是油價(jià)漲價(jià)的補(bǔ)助。這一次政策調(diào)整對(duì)于費(fèi)改稅補(bǔ)助繼續(xù)予以保留。從2015年到2019年，費(fèi)改稅補(bǔ)助數(shù)額以2014年實(shí)際執(zhí)行數(shù)作為基
數(shù)可不做調(diào)整，保持了政策的穩(wěn)定性。
二是漲價(jià)補(bǔ)助資金逐年退坡。
從2015年到2019年，以2014年實(shí)際執(zhí)行數(shù)為基數(shù)逐年遞減，其中2015年減少15%，2016年減少30%，2017年減少40%，2018年減少50%，
2019年減少60%，2020年以后再另行確定。
三是調(diào)整后的農(nóng)村客運(yùn)、出租車(chē)油價(jià)補(bǔ)助資金繼續(xù)撥付地方，由地方統(tǒng)籌用于支持公共交通發(fā)展，新能源出租車(chē)、農(nóng)村客運(yùn)補(bǔ)助，水
路客運(yùn)行業(yè)的結(jié)構(gòu)性調(diào)整等。
業(yè)內(nèi)人士評(píng)價(jià)說(shuō)，在油價(jià)較大幅度回落的背景下，油補(bǔ)資金總量不減，充分體現(xiàn)了中央對(duì)相關(guān)行業(yè)和困難群體的支持照顧。同時(shí)，騰
退出的資金全部留給地方，增強(qiáng)了地方政府統(tǒng)籌支持相關(guān)行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的能力，有利于補(bǔ)民生 “短板”、保社會(huì)穩(wěn)定。
