國際能源署(IEA)部長級會議11月18日在法國巴黎召開，中國正式成為國際能源署聯(lián)盟國(Association countries)。期間，國家能源局局長努爾·白克力和國際能源署署長法提赫·比羅爾舉行雙邊會談，雙方簽署了《中國國家能源局與國際能源署的聯(lián)合聲明》，明確了2016-2017年度國家能源局、國家科技部、國家統(tǒng)計局與IEA的合作計劃及項目。雙方還表示，將探討建立國際能源署—中國能源合作中心的可行性。據(jù)了解，該中心將成為雙方未來進一步深化和擴大合作、推進互惠互利關(guān)系的一種制度性紐帶。雙方同意授權(quán)工作層盡快啟動協(xié)商進程，以推動后續(xù)的事務性討論。
IEA在1973-1974年石油危機期間成立，其初始作用是負責協(xié)調(diào)應對石油供應緊急情況的措施。隨著能源市場的變遷，IEA的使命也隨之改變并擴大，納入了基于提高能源安全、經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護“3個E”的均衡能源決策概念。IEA當前的工作重點是研究應對氣候變化的政策、能源市場改革、能源技術(shù)合作和與世界其它地區(qū)，特別是主要能源消費和生產(chǎn)國，如中國、印度、俄羅斯和歐佩克國家展開合作。
今年9月初，在法提赫·比羅爾新上任之際，路透社撰文稱，IEA成立的初衷本是為石油消費國代言，保護歐美國家利益對抗歐佩克組織。然而，如今形勢逆轉(zhuǎn)，IEA的重要成員國之一美國，已經(jīng)成為了能源生產(chǎn)國，并逐漸躋身全球市場的主導力量之列；而諸如中國、印度等如今的能源消費大國，卻還不是IEA成員國。這一現(xiàn)狀導致IEA的權(quán)威性大大下降，其對全球能源市場的預估判斷也有待完善。
在全球能源格局發(fā)生變化的大背景下，IEA也正在進行調(diào)整。此次部長會議期間，比羅爾提出了推動IEA現(xiàn)代化進程、增強IEA包容性的愿景，受到與會者的歡迎。他表示，IEA的現(xiàn)代化進程需要三個主要支柱支撐。首先是要向新興經(jīng)濟體敞開大門。其次，比羅爾建議拓寬能源安全的核心任務，一方面要考慮到全球石油市場的持續(xù)發(fā)展；另一方面，也要考慮到液化天然氣(LNG)在全球能源貿(mào)易中的地位正日漸上升。另外，他提出，IEA要轉(zhuǎn)型成為全球清潔能源技術(shù)和能源效率的中心。
據(jù)國家發(fā)改委國際氣候戰(zhàn)略中心主任李俊峰介紹，目前IEA是在經(jīng)合組織(OECD)框架下協(xié)調(diào)發(fā)達國家能源問題的國家組織，成員有29個，主要來自于OECD成員國。“聯(lián)盟國是一個很松散的聯(lián)系機制，比如，國家可再生能源機構(gòu)把全球性、區(qū)域性和大國的可再生能源行業(yè)作為其聯(lián)盟國。IEA把中國作為其聯(lián)盟國是為了解決中國等大國不是其成員國，但能參加其活動的問題。”
“中國與IEA的互動，已經(jīng)開始了很長時間。從2008年起，國家能源局每年會派遣一名官員到IEA工作一段時間，但是了解有限，有的會議也無法參加。此次成為聯(lián)盟國，只是意味著雙方互動程度的提升，還不能算作準成員國。”北京大學國際關(guān)系學院查道炯教授表示，“此次，雙方關(guān)系之所以取得進展，主要有兩個原因，第一，本屆IEA署長的任命，較以往的政治色彩要淡；第二，我國也在改變自己的態(tài)度。例如，今年5月份，中國簽署了新的《國際能源憲章宣言》。”
據(jù)廈門大學中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強介紹，我國目前是世界第一大能源生產(chǎn)國和消費國，IEA非常需要加強與中國的合作。“例如，IEA會定期發(fā)布能源發(fā)展相關(guān)報告，加強與中國的合作，可以為報告提供更多相關(guān)數(shù)據(jù)，這利于其在業(yè)內(nèi)認可度的提高。”
國務院參事室特約研究員徐曉東則認為，原則上，中國要擴大開放，就需要與國際上多邊組織加強聯(lián)系。同時，能源是重要的基礎性資源，擴大合作對雙方、對中國推動“一帶一路”戰(zhàn)略無疑會有幫助。
“但需要提醒的是，中國與IEA之間，有兩個核心問題還沒有找到答案，一是IEA能為中國做些什么，二是中國能為IEA做些什么。并且，這一問題還將持續(xù)存在。”査道炯說，IEA是一個市場跟蹤分析機制，類似于商會，當企業(yè)有產(chǎn)品供給或?qū)ζ渌a(chǎn)品有需求時，可以到商會了解一些市場信息。“IEA只是一個市場信息跟蹤分析的基礎平臺，此次合作的意義，不應過分拔高。”
