16日，京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作小組第五次會議在北京召開。會上透露，在京津冀核心區(qū)域的北京、天津、唐山、廊坊、保定、滄州6市或?qū)⒙氏仍圏c(diǎn)開展空氣重污染預(yù)報(bào)會商和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)。當(dāng)預(yù)測上述6市中至少有4個(gè)城市，空氣質(zhì)量未來連續(xù)4天及以上、持續(xù)達(dá)到5級(含)以上重污染水平時(shí)，6市將共同提前啟動(dòng)實(shí)施各自的最高一級應(yīng)急減排措施，以遏制區(qū)域空氣中污染物的累積速度。
試點(diǎn)或擴(kuò)大到京津冀全境
在此次京津冀及周邊地區(qū)大氣污染協(xié)作小組會上，《京津冀核心區(qū)域空氣重污染預(yù)報(bào)會商及應(yīng)急聯(lián)動(dòng)工作方案(試行)》第二次征求意見稿發(fā)布。
征求意見稿中提出，將在京津冀核心區(qū)域的北京、天津、唐山、廊坊、保定、滄州6市率先試點(diǎn)開展空氣重污染預(yù)報(bào)會商和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)。在空氣重污染時(shí)，共同啟動(dòng)最高一級的應(yīng)急減排措施，以遏制大范圍、長時(shí)間的嚴(yán)重污染過程。
征求意見稿還給出了共同啟動(dòng)最高一級應(yīng)急減排措施的條件，即當(dāng)預(yù)測上述6市中至少有4個(gè)城市，空氣質(zhì)量未來連續(xù)4天及以上、持續(xù)達(dá)到5級(含)以上重污染水平時(shí)，6市將共同提前啟動(dòng)實(shí)施各自的最高一級應(yīng)急減排措施，以遏制區(qū)域空氣中污染物的累積速度。據(jù)介紹，今后，試點(diǎn)還將進(jìn)一步擴(kuò)大到京津冀全境。
此前只在重大活動(dòng)時(shí)實(shí)行
“這應(yīng)該說是京津冀聯(lián)防聯(lián)控工作的重大進(jìn)展。”環(huán)保專家、國家城市環(huán)境污染控制技術(shù)研究中心研究員彭應(yīng)登說，京津冀及周邊“聯(lián)防聯(lián)控”做了這么多年，之前一直側(cè)重在一些重大活動(dòng)期間的空氣質(zhì)量保障，比如奧運(yùn)會、60年大慶、APEC會議、“9·3”閱兵等。
“在這種非常態(tài)情況下，發(fā)生幾率不高的聯(lián)防聯(lián)控難度并不大。”彭應(yīng)登表示，但是對于冬春季易出現(xiàn)的區(qū)域重污染，常態(tài)化的聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制卻始終未建立起來。
京津冀協(xié)作及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作小組辦公室主任、北京市委秘書長、副市長張工在會上表示，厄爾尼諾現(xiàn)象仍在持續(xù)，逆溫、靜穩(wěn)等不利氣象條件多發(fā)，采暖期燃煤污染排放成倍增加，極易引發(fā)空氣重污染，今冬明春啟動(dòng)最高級別應(yīng)急措施的概率極高。
>>追問
1.為何6市率先聯(lián)動(dòng)？
彭應(yīng)登說，首先，這些城市在地緣上接壤，城市間空氣質(zhì)量互相影響較大。另外，通過近兩年的努力，也具備一些條件：首先，大家在認(rèn)識上比較統(tǒng)一；第二，地區(qū)之間的協(xié)商機(jī)制基本建立；第三，大家在應(yīng)急預(yù)案的啟動(dòng)條件上基本接軌；第四，京津冀核心區(qū)確立，2+4模式建立，北京對口支援保定、廊坊，天津?qū)谥г粕健嬷?，城市間互動(dòng)頻繁，建立了良好的合作機(jī)制，特別是北京和天津兩次在財(cái)政、技術(shù)、管理上，都給予了周邊城市援助，為聯(lián)防聯(lián)控創(chuàng)造機(jī)制條件。
2.減排門檻是否過高？
6個(gè)城市聯(lián)動(dòng)啟動(dòng)最高級別應(yīng)急減排措施的門檻是“預(yù)測6市中至少有4個(gè)城市，空氣質(zhì)量未來連續(xù)4天及以上、持續(xù)達(dá)到5級(含)以上重污染水平時(shí)”，門檻是否過高？
彭應(yīng)登表示，每個(gè)城市在啟動(dòng)不同級別的應(yīng)急措施時(shí)，門檻不同。比如北京，最高級別紅色預(yù)警的啟動(dòng)門檻是連續(xù)72小時(shí)以上出現(xiàn)5級重污染天氣，但此次6個(gè)城市聯(lián)合啟動(dòng)最高級別應(yīng)急措施的門檻是4天，也就是96小時(shí)，比城市單獨(dú)啟動(dòng)預(yù)警的條件要高一些。
但是，區(qū)域啟動(dòng)的門檻高一些也是有道理的。因?yàn)閰^(qū)域性污染通常都是停留時(shí)間比較長的污染過程，也恰恰是這種區(qū)域性的污染更需要通過區(qū)域協(xié)調(diào)、區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控來解決問題。
3.預(yù)案不同，如何統(tǒng)一？
每個(gè)城市的應(yīng)急預(yù)案不同。對于在應(yīng)急減排舉措上怎樣實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的問題，彭應(yīng)登表示，北京、天津及周邊城市的應(yīng)急預(yù)案，在制定時(shí)互相參照，基本大同小異。
在啟動(dòng)最高級別預(yù)警時(shí)，一般都對機(jī)動(dòng)車采取控制，比如采取單雙號限行，對一些高排放柴油車和重型車控制；第二，都會對重點(diǎn)污染源，比如工業(yè)企業(yè)、燃煤電廠等進(jìn)行停限產(chǎn)控制；第三，就是對一些施工工地進(jìn)行揚(yáng)塵控制。此外，在應(yīng)急措施中，還應(yīng)包括一些對公眾的保護(hù)措施，比如中小學(xué)生停課，重大活動(dòng)暫停等。
