國際原油價格持續(xù)下跌，國內(nèi)油價隨行就市，導致國內(nèi)企業(yè)面臨嚴峻困境，勘探開發(fā)投入一再下降，對外依存度持續(xù)上升，直接影響中國未來能源供給和發(fā)展。
受全球經(jīng)濟持續(xù)低迷、美國頁巖油氣革命、歐洲債務危機、西方解除對伊朗制裁和中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型等因素影響，8月24日，紐約油價收盤價自2008年以來首次跌破40美元。歐佩克成員和全球主要產(chǎn)油國，以及美國油氣企業(yè)為保住市場份額，普遍采取保產(chǎn)降價政策，油價存在進一步下跌的可能性。
世界銀行在2015年1月發(fā)布報告稱，油價在7個月時間內(nèi)下落55%，從2014年6月中每桶108美元跌至2015年1月的47美元。目前的油價下滑趨勢如若持續(xù)，將可能打破1985～1986年連續(xù)7個月下跌67%和2008年下跌75%的歷史記錄。在美國和歐盟解除對伊朗的經(jīng)濟制裁之后，世行分析，這將導致已經(jīng)供應嚴重過剩的石油市場更加過剩，國際油價下跌10美元/桶。高盛總裁加里·科恩認為，全球油價將可能跌至30美元/桶的新低水平。
油價大幅度持續(xù)下跌，利潤的持續(xù)減少。導致全球各大石油公司不得不大幅度減少油氣勘探開發(fā)的投入，這其中也包括中國三大石油公司。油氣井是有壽命周期的，石油公司必須不斷投資對新資源繼續(xù)勘探開發(fā)，才可能保證石油和天然氣的持續(xù)穩(wěn)定供應。而今天減少投入，就為未來的供應保障埋下了極大的隱患，而且未來的危機將是全球性的問題。
國際油價大跌，已經(jīng)嚴重抑制了國內(nèi)勘探開發(fā)行業(yè)的發(fā)展。在低油價時，油田企業(yè)收益下降，必將大幅縮減投資和作業(yè)投入，尤其是一些投資大的風險勘探和非常規(guī)油氣資源勘探開發(fā)將不得不部分或全部停止，原油剩余經(jīng)濟可采儲量將逐年減少，將逐漸失去后續(xù)發(fā)展的資源基礎(chǔ)。油企投入的減少，直接導致石油工人生活陷入困境。
一些人認為石油應該充分讓全球市場配置資源。但是，石油從來就不是一種普通產(chǎn)品，它背后承載了太多的利益和權(quán)謀。今天你如果不能維持最低限度的能源獨立自主，明天你就會因為受制于人而陷入絕境。美國當石油對外依存度不斷上升時，未來維持能源安全不得不大量投入巨額財政稅收維持軍隊的開支，并為實現(xiàn)在產(chǎn)油區(qū)域的軍事存在而策源沖突。今天的美國軍費6820億美元，3.2億美國人每人需要承擔2130美元，而中國人均不到100美元。巨額軍費導致美國政府長期債臺高筑，至今還款無望。而從上世紀90年代至今，美國在中東地區(qū)已經(jīng)付出了上萬美國軍人和貧民的生命。所以，幾屆美國總統(tǒng)都立志要戒掉美國的“石油癮”，推進美國的“能源獨立”。
實際上，中國早在2013年就已經(jīng)超過美國成為全球最大的石油進口國。當年，中國進口原油2.83億噸，進口燃料油及成品油9560萬噸，出口原油90萬噸，出口成品油3130萬噸，實際進口石油3.46億噸；美國進口原油3.844億噸,進口成品油9920萬噸，出口原油560萬噸，出口成品油1.51億噸，實際進口石油3.27億噸。2013年中國的綜合石油進口已經(jīng)超越美國1900萬噸。到2014年中美差距進一步擴大到8971萬噸。
與此同時，中國的石油對外依存度直線上漲，2013年中國石油集團經(jīng)濟技術(shù)研究院《2013年國內(nèi)外油氣行業(yè)發(fā)展報告》公布的數(shù)據(jù)顯示，石油和原油表觀消費量分別達到4.98億噸和4.87億噸，原油對外依存度58.1%。
中石油《2014年國內(nèi)外油氣行業(yè)發(fā)展報告》沒有再提供石油表觀消費量數(shù)據(jù)，僅公布了2014年國內(nèi)原油的表觀消費量為5.08億噸左右，國內(nèi)原油產(chǎn)量為2.1億噸左右，原油進口量約為2.98億噸，對外依存度為58.66%。而進入2015年，隨著國際油價和國內(nèi)成品油價格的不斷降低，這一壓力隨著國際油價下降而不斷上升，并日益惡化。
持續(xù)低油價為市場帶來嚴重誤導，導致消費者形成更大的不合理消費。2014年中國乘用車銷量達1970.06萬輛，同比增長9.9%。其中高油耗的SUV銷量達410.58萬輛，同比增長36.4%。而當年的電動汽車銷售量僅僅突破6萬輛。2014年全美SUV銷量150萬輛。2015年1-6月SUV銷售266.12萬輛，同比增長45.94%，占乘用車銷售量的26.36%。這些年，我們鼓勵發(fā)展的小排量節(jié)油車的努力被低油價消磨殆盡。
針對這種情況，國家應該研究在低油價下保證國家能源安全的總體戰(zhàn)略，出臺支持國內(nèi)油田勘探開發(fā)行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展措施。如同國際原油價格超過130美元國家實行成品油“價格天花板”政策一樣，通過實行“價格地板”政策，即當國際原油價格低于40美元/桶時，應充分考慮到國內(nèi)原油勘探成本和行業(yè)的可持續(xù)性，不再調(diào)整成品油價格，將應調(diào)未調(diào)的成品油價差用于彌補國內(nèi)油氣開發(fā)投入不足和彌補油田企業(yè)的虧損。二是當國際原油價格處于高位時，石油企業(yè)上交的石油特別收益金為國家財政收入作出了貢獻。在國際原油處于低價時期，政府可通過補貼的方式，返還部分石油特別收益金，為國內(nèi)油田勘探行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展給予支持，以保證國家能源供應安全。三是迅速增加石油儲備,在國家、主要經(jīng)營企業(yè)和主要消費企業(yè)建立多層次石油儲備機制。
