英國石油公司(BP)位于墨西哥灣的“深水地平線”鉆井平臺4月20日發(fā)生爆炸傾覆，進(jìn)而引發(fā)嚴(yán)重的原油泄漏污染事故。這場原油污染危機(jī)不僅造成美國墨西哥灣沿岸地區(qū)嚴(yán)重的生態(tài)災(zāi)難，并且對美國經(jīng)濟(jì)、社會和政治，以及全球能源行業(yè)尤其是海洋石油開發(fā)行業(yè)的巨大影響已開始顯現(xiàn)。觀察此次事故的發(fā)生及處理過程，審視與展望海洋石油開發(fā)的現(xiàn)狀及未來，給予我們的啟示和引發(fā)的思考是深刻而多方面的。
政府對于油氣開發(fā)高風(fēng)險(xiǎn)活動(dòng)的事前監(jiān)管是發(fā)揮作用、防范事故的最有效時(shí)機(jī)和手段
在油氣開發(fā)等高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、高安全風(fēng)險(xiǎn)活動(dòng)中，政府應(yīng)該扮演好嚴(yán)格的監(jiān)管者角色，在事前、事中實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)督管理。而一旦事故發(fā)生，由于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的專業(yè)性、復(fù)雜性和高技術(shù)性，除了在應(yīng)急管理中發(fā)揮主導(dǎo)作用外，對于抑制災(zāi)害延續(xù)、控制災(zāi)難源本身，政府往往會顯得束手無措。
由于美國聯(lián)邦監(jiān)管機(jī)構(gòu)與石油公司間特殊而復(fù)雜的利益關(guān)系，政府在BP墨西哥灣深海作業(yè)的多個(gè)環(huán)節(jié)犯了監(jiān)管缺失和不到位的錯(cuò)誤。事發(fā)前，據(jù)稱4月20日鉆井爆炸起火前10余天內(nèi)，作業(yè)者在施工中曾遭遇不少故障，BP不得不調(diào)整作業(yè)手段并報(bào)批監(jiān)管部門，距鉆井爆炸時(shí)間最近一次報(bào)批發(fā)生于4月15日，而BP的文件提交不到10分鐘，監(jiān)管部門就批準(zhǔn)相關(guān)申請，其草率程度可見一斑。
事發(fā)后，在BP應(yīng)對無力之機(jī)，美國曾有過要求將BP排除在事故處理之外的聲音，完全由政府和軍方接管救援工作。但事實(shí)上，與地震、颶風(fēng)等自然災(zāi)害救援不同，1500米水下漏油油井的封堵具有極強(qiáng)的專業(yè)性，需要行業(yè)尖端技術(shù)的支撐，政府和軍方不可能掌握相應(yīng)的專業(yè)知識和技術(shù)。海軍上將馬倫曾坦率表態(tài)：“就此而言，石油工業(yè)擁有相關(guān)的最佳技術(shù)。”奧巴馬說要為漏油事件負(fù)總責(zé)，卻也自知政府資源不足，無法取代BP封堵油井，“憤怒和心碎”，更多地可解讀為一種無奈。政府本可有所作為，但由于事前監(jiān)管的缺失，失去了發(fā)揮作用的最有效時(shí)機(jī)和手段。
政府應(yīng)構(gòu)建統(tǒng)一協(xié)調(diào)的跨部門危機(jī)應(yīng)對機(jī)制
除了密切監(jiān)管外，政府對于油氣開發(fā)高風(fēng)險(xiǎn)活動(dòng)的另一重要作用是構(gòu)建快速有效的災(zāi)害應(yīng)對機(jī)制。美國海洋事務(wù)管理涉及多個(gè)部門，包括內(nèi)政部礦產(chǎn)資源管理局、環(huán)境保護(hù)署、國土安全部、海岸警衛(wèi)隊(duì)。這些部門均參與了此次原油泄漏事故的處理，海岸警衛(wèi)隊(duì)總司令擔(dān)任救援總指揮，但由于政府缺乏應(yīng)對海洋污染事故的統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制，這些部門在應(yīng)急資源的儲備、共享和調(diào)配上信息不溝通，資源不能得到有效整合和使用，各方配合不足，影響了救援效率。
同美國一樣，我國海洋管理也涉及部門較多，包括環(huán)保局、海洋局、海事、漁政、軍隊(duì)等，尚未形成統(tǒng)一高效的跨部門海上污染應(yīng)急指揮體系。鑒于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的多樣性、復(fù)雜性和專業(yè)性，在應(yīng)對災(zāi)害性事故中，政府不一定、也難以自行儲備很多的應(yīng)急救援資源，特別是人員、技術(shù)和裝備資源，但一定要具備對資源的協(xié)調(diào)管理能力，建立跨部門、跨企業(yè)的應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)機(jī)制，做到統(tǒng)一指揮，協(xié)調(diào)高效。
對尖端技術(shù)的掌握既是企業(yè)贏得競爭的法寶，也是企業(yè)應(yīng)對危機(jī)的關(guān)鍵
科學(xué)技術(shù)是企業(yè)參與市場競爭的最有效利器，是核心競爭力；在應(yīng)對危機(jī)時(shí)，也同樣是最可依靠的手段。深海堪比太空，是人類遠(yuǎn)未了解的待探索領(lǐng)域，深水油氣資源開發(fā)的技術(shù)難度遠(yuǎn)比常規(guī)水域要大，世界上掌握深水油氣技術(shù)的石油公司僅有屈指可數(shù)的幾家。平臺爆炸、油井泄漏事故發(fā)生后，作為世界級石油巨頭和頭號深水技術(shù)公司，BP曾動(dòng)用多種技術(shù)手段封堵油井均告失敗，海面浮油清除也成效欠佳，在漏油事故應(yīng)急處理中顯得被動(dòng)，無力掌控局面，凸顯出現(xiàn)有技術(shù)的局限性。人類在深海中從事油氣開發(fā)，不能僅滿足于掌握深水勘探開發(fā)技術(shù)，還應(yīng)對圍繞資源開采的一系列相關(guān)配套技術(shù)，如水下維修技術(shù)、水下控制技術(shù)、污油收集清除等配套安全技術(shù)措施進(jìn)行研究和儲備，以備不時(shí)之需，在有效開發(fā)利用資源的同時(shí)，保護(hù)好脆弱的海洋生態(tài)環(huán)境。
企業(yè)的嚴(yán)格管理是防范安全環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)的直接手段
如果說先進(jìn)的技術(shù)是企業(yè)應(yīng)對各種情況的最有效武器，那么嚴(yán)格的管理就是企業(yè)防范風(fēng)險(xiǎn)的最后屏障。此次事故中，業(yè)主是老牌石油巨頭BP；爆炸沉沒的“深水地平線”號是世界上最先進(jìn)的深水鉆井平臺之一，其所有者越洋鉆探公司是世界上最大的海上鉆井承包商，擁有全球80%的深水鉆井平臺；分包商哈里伯頓是全球頂級的石油技術(shù)服務(wù)公司。這一作業(yè)組合應(yīng)該說，無論從技術(shù)上、管理上、裝備上都是世界一流的。但正是由于決策失誤、管理不嚴(yán)格、處理措施不當(dāng)，促成了悲劇的發(fā)生。據(jù)英美媒體援引聯(lián)邦政府及BP內(nèi)部文件報(bào)道，BP在將近1年前便知油井套管、防噴閥等關(guān)鍵設(shè)備難堪重負(fù)，防噴閥曾3次泄漏，但管理層仍然不顧工程人員意見，依然使用有安全隱患的組件；BP還存在著為節(jié)約成本一味趕工期，而放棄套管水泥堅(jiān)固性測試等各類重要測試的現(xiàn)象；管理上的粗放、違規(guī)操作無疑為事故埋下了禍根。在油氣高危行業(yè)，一個(gè)管理上的僥幸、操作上的違規(guī)就可能導(dǎo)致滿盤皆輸、釀成慘局的嚴(yán)重后果，更何況是多個(gè)僥幸和忽視的累積。BP的案例對我們快速發(fā)展的石油石化企業(yè)具有很好的教育借鑒意義。
惡性安全環(huán)保事故的嚴(yán)重后果遠(yuǎn)非一個(gè)企業(yè)所能承擔(dān)，中國企業(yè)必須把安全環(huán)保列為最重要的考量之一
從美國國內(nèi)看，此次事故可能將是美國歷史上最嚴(yán)重的環(huán)境災(zāi)難，對國內(nèi)政治產(chǎn)生了明顯的負(fù)面影響，成為奧巴馬政府的重大政治和政策挑戰(zhàn)，甚至有可能影響到11月的國會中期選舉。從國際角度看，此次原油污染事故的主要“肇事者”是英國石油公司，分包商是美國公司哈里伯頓。在美國公眾逐漸失去耐心的憤怒和失望中，BP遭受到了“排山倒海的責(zé)難”。慶幸的是，對BP的怨恨并未遷怒到親密盟友英國。試想一下，如果不是英國石油公司，換了任何另外一個(gè)國家的石油公司，這一事故在美國社會激起的反彈，對該國外交，對其國際關(guān)系、國際形象的影響將是很難設(shè)想的。
隨著中國石油企業(yè)在國內(nèi)外作業(yè)區(qū)域越來越廣泛，安全環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)也必將更加突出。從2003年開縣特大井噴事故、2005年吉化爆炸導(dǎo)致松花江嚴(yán)重污染事故，以及此次墨西哥灣原油污染事故中，我們可以深切感受到，惡性安全環(huán)保事故造成的嚴(yán)重后果，已不是一個(gè)企業(yè)所能承受，對于一個(gè)企業(yè)而言，經(jīng)濟(jì)賠償、市值縮水、形象受損或許只是暫時(shí)的，但是重大惡性事故對于國家的政治外交、經(jīng)濟(jì)社會生活，甚至國際形象、國際關(guān)系的影響卻是廣泛而深遠(yuǎn)的。
墨西哥灣原油泄漏事故后，奧巴馬政府已宣布暫停頒布新的海底鉆探許可，可以預(yù)想其他很多國家也將對本國海洋石油開采實(shí)行更為嚴(yán)格的準(zhǔn)入和監(jiān)管措施。在氣候變化、環(huán)境保護(hù)問題倍受關(guān)注的今天，中國石油企業(yè)在發(fā)展中尤其要把安全環(huán)保作為最重要的考量之一，以更敏銳的意識、更先進(jìn)的技術(shù)、更有效的管理，在開發(fā)資源的同時(shí)，保護(hù)好環(huán)境，展現(xiàn)中國和平崛起、綠色崛起的負(fù)責(zé)任大國形象。
